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视角：全球化与人口变化

    应汉斯·赛德尔基金会的邀请，由中国中共中央 党校 教授组成的代表团于2008年12月3日至10日访问了德意志联邦共和国。此次访德的主题是“全球化与人口变化——对福利国家的新挑战”，历经柏林、班贝格和慕尼黑三个城市。此次的行程安排紧密贴合中国社会发展的背景，即更多地将社会事务纳入政策范围，而且从人口结构方面来看中国已经进入老龄化社会。

    代表团首先来到联邦劳动和社会事务部，国际劳动和社会政策处的托马斯·凯瑟尔（Thomas Kessel）先生向代表团介绍了德国社会保障体制的基本结构以及联邦劳工局的建立与工作，并与成员们深入探讨了失业保险和促进就业的问题。他在报告中强调，劳动力市场政策作为支持性的社会政策应以降低失业率和提高就业能力为目标。

    在德国联邦养老保险局，代表团听取了基本政策处处长先生约根·迈耶考德先生（Jürgen Meierkord）所做的关于德国养老保险制度的报告。德国人口的变化影响到了各个方面，为了确保养老保险金收支的稳定已经采取了相关措施，如提高退休年龄等等。劳动者除了参加最主要的法定养老保险之外，还需要参加其他形式的补充养老保险，例如企业退休人员养老保险或者由国家补贴的商业保险（里斯特养老金）等等。他认为，撇开养老保险制度的筹资形式不谈，该制度的核心应该是社会大众的接受程度以及使民众信任该体制。

    关于社会保障制度，德国雇主协会社会保障处副处长盖尔特·纳赫提伽尔先生（Gert Nachtigall）提醒道，全球化和人口的发展已经使社会保障制度超负荷运转。他主张建立现代化的社会基本保障，发展自我保障以建立并扩大私人保险。如果要使社会保障制度有利于促进就业，就要加强缴税制筹资，以代替传统的缴费制筹资。而沃尔夫冈·路特 巴赫 博士（Dr. Wolfgang Lutterbach），德国工会联合会联邦董事会国际与欧洲工会政策处处长，对全球化下社会福利减少以及放松对劳动力市场的管制表示不满。这种做法的后果之一就是非正式行业猛增。这些从业者生活环境不稳定，显然将面临老年贫困的威胁。他认为，某些行业的工资可能会下调至法定最低工资。受全世界金融和经济危机的影响，国际工会联合会需要加入重建国际金融秩序的谈判中来，而且工会也应该参与制定刺激经济发展的措施。

    在柏林人口与发展研究所，社会学家施泰凡·克吕奈尔特先生（Steffen Kr?hnert）向代表团介绍了德国和欧洲人口的发展情况。德国人口老龄化的程度在加剧，很多生育高峰期出生的人现在已经退休，老年人所占的比例不断上涨，而德国目前的出生率仅为1.4% 。如果要维持正常的人口水平需要将出生率提高到2% 左右。从1972年开始记录在案的高死亡率还可以通过外来移民加以平衡，但是这在将来势必行不通。到2050年德国人口将少于一千万。根据调查，同时兼顾事业和家庭明显有利于出生率的提高。那些职业妇女比例较高的国家如斯堪的纳维亚国家，有着较高的出生率。欧洲地区则与此相反，传统的性别角色根深蒂固，因此出生率未有明显提高。另外，性别比例的变化也是原因之一。

    总的来看，在欧洲存在着多个人口发展阶段。爱尔兰的年轻人口比例高，德国已经进入老龄化社会，比利时正处于生育高峰。整个欧洲的农村人口都在减少，但城市人口却在增加。克吕奈尔特先生表示，只有在人口不萎缩的情况下才可能实现城市与农村的稳步发展。柏林研究所的专家们主张，在这种情况下制定现代化的家庭政策、引入外来高素质劳动力、提高妇女和老年劳动者的入职比例、加强教育投资并按照人口统计学建立社会保障体系。

    代表团成员在德国联邦议院与联邦议会议员、联邦议会基民盟/基社盟党团基社盟州议会主席哈特穆特·考什克先生（Hartmut Koschyk）举行了座谈会，重点探讨了增加家庭收入的措施，如育儿补贴、减税、父母津贴以及改善孩子受照顾情况的办法等等。考什克先生强调，对有孩子的家庭进行补贴是基社盟重点关注的社会政策。基社盟 - 联邦议会议员托马斯·塞尔伯鸿先生（Thomas Silberhorn）则 向中方 教授们介绍了班贝格市的具体政策以及德国政党筹资的基本原则。

    在班贝格市，副市长 维尔纳 · 海珀琉斯（Werner Hipelius）介绍了该市的发展和人口状况,并提到“我们市现在存在着亟待解决的问题”。班贝格市有七万人口，属于纽伦堡市的中心地带，这在将来也有利于维持人口数量，但是也需要出台有针对性地措施。年轻的家庭迁到附近的农村地区，因为在那里他们可以获得价格较低的住房；老年人则因为交通便利而迁到市中心。班贝格市所作的一项人口研究结果显示，对家庭进行补贴、建立有利于家庭发展的结构对保持班贝格市人口发展和稳定人口结构起着重要的作用。同时在进行城市规划时必须考虑到 55 岁以上这代人的需求。

    代表团在班贝格奥托·弗里德里希大学受到了高德哈特· 鲁伯特 博士（Dr. Godehard Ruppert）的热情接待。鲁伯特 博士介绍了班贝格大学的主要情况，该大学与国外很多大学保持着友好关系，如西安交通大学等。在“社会福利国家：后工业国家的过时模式还是榜样？”这一问题上，现从事跨国界社会学和全球社会学研究的埃尔玛·里格尔博士（Dr. Elmar Rieger）谈到了德国福利国家的路径依赖、制度结构以及全球化和必要的调整过程所带来的挑战。接着重点探讨了德国福利国家的特点以及全球化与社会政策之间的关系。里格尔教授认为，福利国家是全球化的基础和必要条件。采取多数制民主模式并带有社会福利趋势的国家更能承受开放市场及由于进口竞争而造成的竞争加剧的压力，因为在这些国家中自由贸易的社会风险会被抵消掉。欧盟内部之间开放市场就是一个例子。在跨国界的全球化进程中会产生风险和危机，社会政策和贸易保护主义实际上起着相同的作用。里格尔教授认为反对将非福利国家纳入到全球化进程中来的声音仍然存在。开放市场而不加强社会政策会带来风险，也就是说在自由贸易产生危机的情况下，宗教原教旨主义与民族主义中贸易保护主义趋势就会蔓延开来以求自保。

    基社盟主席马库斯·翠希（Markus Zorzi）在慕尼黑的基社盟总部以“基社盟社会政策的基本方针”为题为代表团做了报告。个人与集体共同构成基督教的人类图像（Menschenbild）。根据辅助性原则，个人首先要自我负责；如果个人不能解决所有问题，则由集体加以辅助。由于全球化的发展和人口的变化必须建立社会保障保证人们将来的生活。合理的经济政策就是要以社会政策为基础。

    汉斯·赛德尔基金会总干事长彼特·维特 劳夫 博士（Dr. Peter Witterauf）及国际交往与合作所所长克里斯蒂安·黑格迈尔在总部热情地会见了代表团成员。二者都强调与中共中央党校进行长期合作非常重要。接着 政策与时事研究院院长海因哈德 · C ·迈耶·瓦尔泽博士（Dr.Reinhard C.Meier-Walser） 就德国政治性基金会的作用作了报告。

    以巴伐利亚州明爱会为例，代表团了解了德国自由福利事业协会在社会保障方面发挥的重要意义。高级教士卡尔·海因茨·蔡尔勒（Karl-Heinz Zerrle）接待并向大家介绍了自由福利事业协会的结构。 除了德国最大的巴伐利亚州明爱会之外还包括 德国基督教新教福利协会、德国工人福利协会、德国平等福利协会、德国红十字会以及德国犹太人福利中心办公室。巴伐利亚州明爱会的行政部主任 维尔弗里德·缪克（Wilfried Mück）阐述了明爱会的基督教宗旨，它是弱势群体代表和喉舌。作为非盈利性机构， 自由福利事业协会要代表国家承担多种福利方面的工作；作为服务部门明爱会也是妊娠咨询中心、幼儿园、医院和收容所，有责任为残疾人提供帮助，并提供门诊和住院服务。接下来在 克里斯参塔（Kreszentia）教会负责人克里斯蒂安·博卡先生（Christian Poka）的带领下代表团参观了教会并了解了教会养老和疗养院的情况和工作。通过参观这个带有宗教色彩的地方可以对德国社会福利机构形成一个印象。最后主教沃尔夫冈·奥伯 吕德 博士（Dr. Wolfgang Oberröder）特别强调了宗教在一个人的人生中的重要意义。人们将自己看作是一个人类大家庭的成员，大家的共同目的是保护这个地球。